核心法规层级
4 层
编号 / MZ-ACAD-42
类别 / 专家建议
适用 / 电力工程招标
墨子
投标
投标
审定
投标学院 · 第 42 讲
合规官视角：双向建议
采购方禁止设置歧视性条款与围标防范义务 / 投标方串通、挂靠、弄虚作假三条红线——法规原文与实操建议并行解析，适用于中国电力行业招投标全场景。
主要适用文号
5 份
串标行政罚款
5‰–10‰ 合同额
刑事追诉门槛
≥50 万直接损失
MOZIBID · 墨子投标
依据 · 招标投标法 / 实施条例 / 国办发〔2024〕21号 / 八部门令第16号
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议02 / 14
OVERVIEW · 本讲导读
合规，是双向义务
1
双向合规框架：招标人与投标人合规义务全景——义务不对等，但违法代价同样高昂
2
招标人合规：禁止歧视性条款（实施条例第32条）、围标防范法定措施、新政要求（21号文/567号文）
3
投标人合规：串通投标认定六类情形（实施条例第34/40条）、挂靠借资质、弄虚作假三条红线
4
违规后果：行政罚款 → 市场禁入 → 刑事追诉，双轨并行追责体系与自查建议
合规官视角
电力央企招标体量大、社会关注度高，任何一方的轻微违规都可能触发行政调查甚至刑事程序。合规不是形式，而是每一个具体动作的法规符合性。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院EXPERT ADVICE
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议03 / 14
FRAMEWORK · 双向框架
招标人 vs 投标人 合规义务全景
采购方 · 招标人合规义务
公平竞争 · 程序合规
- 禁止歧视性条款：不得设地域、所有制、规模限制性门槛
- 信息对称：同一招标项目不得向不同潜在投标人提供差别信息
- 评标委员会合规：随机抽取、回避利益关联，不得预定结果
- 合理价格门槛：不得以低于成本价作为废标唯一依据
- 围标防范义务：发现疑似串标情形须依法报告
供应方 · 投标人合规义务
独立投标 · 诚信竞争
- 禁止串通投标：不得协商报价、约定中标或轮流中标
- 禁止挂靠借资质：不得以他人名义或借用资质参与投标
- 禁止弄虚作假：业绩、人员、资质材料必须真实
- 独立参与：同一项目不同投标人不得共用人员、账户、编制方
- 如实报告：发现围标迹象须向招标人或监管部门举报
关键区别
招标人义务主要源于行政法规，违规由监管部门查处；投标人义务兼具行政与刑事双重属性，串通投标情节严重可直接入刑（《刑法》第223条）。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 招标投标法 / 实施条例综合
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议04 / 14
招标人合规 · 歧视性条款
九类禁止行为 · 实施条例第32条
| 禁止行为 | 电力招标典型表现 | 法律后果 |
|---|---|---|
| 差别提供项目信息 | 对本地企业提前告知项目参数 · 常见于口头沟通 | 罚款 / 责令重新招标 |
| 不合理资格条件 | 要求"省内业绩""特定奖项"或超高注册资本 | 罚款 / 废除相关条款 |
| 限定品牌/原产地 | 指定"×× 品牌变压器""国产 GIS"（附带品牌名） | 罚款 / 标段无效 |
| 地域/所有制歧视 | 加分项向国有企业或本地企业倾斜 | 567号文重点治理对象 |
| 信用评价壁垒 | 采用非统一口径信用评分变相排斥竞争者 | 860号文明令禁止 |
2024年新规 · 公平竞争审查规则
八部门令第16号（2024年4月30日）将以上禁止行为纳入公平竞争审查强制规则，监管部门可直接责令整改；电力央企作为国有招标人被优先列入检查重点。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第32条 / 八部门令第16号（2024）/ 发改办财金〔2023〕860号
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议05 / 14
招标人合规 · 围标防范
招标人主动防范围标的五项措施
招标人不仅是受害方——若明知围标而不报告，可被认定为失职甚至共谋。以下为法规要求的主动义务。
1
评标委员会随机抽取：技术类评标专家从省级以上专家库随机抽取（实施条例第46条），不得定向邀请熟悉的专家
2
开标过程监督留痕：开标须在公告规定时间和地点当众开封、唱标，全程录像；异常报价须书面记录
3
发现疑似情形须上报：出现"不同投标人文件异常一致""保证金同一账户转出"等情形，招标人依法须向主管部门报告（实施条例第40条）
4
合理设置保证金：不得以差异化保证金形式变相排斥竞争者，保证金须从投标人基本账户转出
5
评标结果公示：依法必须招标项目评标报告须留档备查，中标候选人须公示不少于3日（实施条例第54条）
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第40、46、54条
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议06 / 14
招标人合规 · 新政要求
2023–2024 两份重要新政
发改办法规〔2023〕567号
工程建设招投标
专项治理通知
专项治理通知
十部门联合下发（2023年7月）。重点治理六类问题：
① 资质预审设地域业绩要求
② 评标规则向国企/本地企业倾斜
③ 排斥民营/外资/中小企业
④ 围标串标通道（专家旋转门）
⑤ 挂靠借资质
⑥ 虚假业绩材料
电力工程列入重点督查行业。
① 资质预审设地域业绩要求
② 评标规则向国企/本地企业倾斜
③ 排斥民营/外资/中小企业
④ 围标串标通道（专家旋转门）
⑤ 挂靠借资质
⑥ 虚假业绩材料
电力工程列入重点督查行业。
国办发〔2024〕21号
推动招投标市场
规范健康发展意见
规范健康发展意见
国务院办公厅印发（2024年5月），通称"招投标新二十条"。核心要求：
① 落实招标人主体责任，强化事前合规审查
② 完善评标定标机制，推进评定分离
③ 建立评标专家终身负责制
④ 推进全流程数字化留痕
⑤ 建立统一信用评价体系，严禁以信用名义设壁垒
① 落实招标人主体责任，强化事前合规审查
② 完善评标定标机制，推进评定分离
③ 建立评标专家终身负责制
④ 推进全流程数字化留痕
⑤ 建立统一信用评价体系，严禁以信用名义设壁垒
合规提示
电力央企招标人须对照 21号文，于2024年底前完成招标文件标准化自查，删除地域业绩、特定品牌等限制性表述；已发出的招标文件如含禁止条款须发出澄清修改通知。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 国办发〔2024〕21号 / 发改办法规〔2023〕567号
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议07 / 14
投标人合规 · 串通投标
串通投标 · 五类认定情形（实施条例第34条）
以下任一情形成立，即构成"相互串通投标"——中标无效，行政罚款，情节严重追究刑责。
① 投标人之间协商投标报价等文件实质性内容串通违法
② 投标人之间约定中标人（轮流坐庄）串通违法
③ 约定部分投标人放弃投标或放弃中标串通违法
④ 同一行业组织成员按组织要求协同投标串通违法
⑤ 为排挤特定投标人而采取的其他联合行动串通违法
法第53条 · 行政处罚
中标无效；处中标项目金额 5‰–10‰ 罚款；直接责任人处单位罚款的 5%–10%；情节严重取消1–2年投标资格；构成犯罪依法追诉。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 《招标投标法》第32、53条 / 实施条例第34条
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议08 / 14
投标人合规 · 推定串通
"视为串通"六种推定情形 · 实施条例第40条
无需证明主观协议，只要出现以下客观情形之一，即被推定为串通投标，举证责任倒置。
① 不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制推定视为串通
② 不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜推定视为串通
③ 不同投标人投标文件的项目管理成员为同一人推定视为串通
④ 不同投标人的报价呈规律性差异或文件异常一致推定视为串通
⑤ 不同投标人的投标文件相互混装推定视为串通
⑥ 不同投标人的保证金从同一账户或个人账户转出推定视为串通
实务提示
保证金账户是最易留痕的"致命证据"。电力标段集中、投标人固定，务必确保保证金从企业基本户独立转出，勿使用关联公司账户。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第40条
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议09 / 14
投标人合规 · 挂靠与造假
挂靠借资质 / 弄虚作假 · 两类红线
红线一 · 以他人名义投标（挂靠）
实施条例第67条
中标无效；不构成犯罪的，处中标项目金额 5‰–10‰ 罚款；直接责任人处单位罚款 5%–10%；情节严重取消1–3年投标资格。
被挂靠方（出借资质）同样面临：罚款 2%–4%、降低或吊销资质、停业整顿。
被挂靠方（出借资质）同样面临：罚款 2%–4%、降低或吊销资质、停业整顿。
红线二 · 弄虚作假（法第33条）
法第54条处罚
采用虚假业绩材料、伪造项目经理证书、虚假财务数据等方式骗取中标：
中标无效；罚款 5‰–10‰；情节严重取消1–3年投标资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任（诈骗罪/合同诈骗罪）。
中标无效；罚款 5‰–10‰；情节严重取消1–3年投标资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任（诈骗罪/合同诈骗罪）。
电力行业高频情形
567号专项治理将"虚假业绩材料"（伪造工程验收报告、虚报参建规模）列为重点核查对象；国家电网近年已在多个省份启动业绩核查，发现造假直接纳入供应商黑名单（禁止入围期限不低于3年）。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 《招标投标法》第33、54条 / 实施条例第67条
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议10 / 14
场景对照 · 电力行业
典型场景 · 合规与违规对照
| 场景描述 | 主体 | 违规判断 | 风险等级 |
|---|---|---|---|
| 招标文件要求"须具备×省内500kV工程业绩" | 招标人 | 地域业绩限制（禁止） | 高 · 可投诉 |
| 两家投标人提交同一项目经理身份证件 | 投标人 | 视为串通（第40条第③项） | 高 · 直接废标 |
| A公司挂靠B公司资质参与变压器采购 | 投标人 | 以他人名义投标（第67条） | 高 · 中标无效 |
| 评标专家与某投标人存在劳动合同关系 | 招标人 | 评委利益关联未回避（第46条） | 高 · 评标结果无效 |
| 投标文件附"已完工"实为在建工程的验收报告 | 投标人 | 弄虚作假（第33条） | 高 · 刑事风险 |
| 招标文件明确设备"技术参数等效替代"条款 | 招标人 | 合规（不限定品牌） | 合规 |
说明
场景为示意性教学案例，违规认定以监管部门的实际认定为准。如遇争议应及时咨询法律顾问。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院* 场景为示意，不构成具体法律意见
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议11 / 14
违规后果 · 双轨追责
行政 + 刑事双轨责任速查
| 违规类型 | 行政处罚 | 市场禁入 | 刑事追诉门槛 |
|---|---|---|---|
| 串通投标（法第53条） | 罚款：合同额 5‰–10‰ 个人：单位罚款 5%–10% |
取消投标资格 1–2 年 | 损失≥50万 / 违法所得≥10万 / 中标额≥200万 |
| 挂靠借资质（实施条例第67条） | 罚款：合同额 5‰–10‰ 出借方另处 2%–4% |
取消投标资格 1–3 年 | 情节严重可构成合同诈骗罪 |
| 弄虚作假（法第54条） | 罚款：合同额 5‰–10‰ | 取消投标资格 1–3 年 | 诈骗罪 / 合同诈骗罪 |
| 设歧视性条款（招标人） | 责令改正，罚款 10–30 万元 | 主管人员纪律处分 | 情节严重追究行政责任 |
| 评委受贿（实施条例第71条） | 没收违法所得 + 罚款 | 取消评委资格 | 受贿罪 / 非国家工作人员受贿罪 |
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院综合 · 招标投标法 / 实施条例 / 《刑法》第223条
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议12 / 14
CHECKLIST · 自查清单
发标前 / 投标前各 5 条自查
招标人 · 发标前自查
文件合规性核查
- 资格条件是否含地域业绩或特定奖项要求？
- 技术规格是否指向特定品牌或唯一供应商？
- 评分标准是否含所有制/规模歧视性加分？
- 评标委员会成员是否已完成利益关联申报？
- 招标公告是否在法定媒体同步发布、信息完整对称？
投标人 · 投标前自查
独立性与真实性核查
- 本次投标文件是否全程由本公司独立编制？
- 同一标段是否存在我方关联公司同时参与投标？
- 项目经理及关键人员是否真实在册且无在他处挂名？
- 业绩材料（验收报告/合同）是否均可核查属实？
- 保证金是否从本企业基本账户独立划转？
建议
将上述清单固化为内部合规审批流程，每次标前由法务或合规部门签字确认，留档备查——一旦被监管部门查询，可作为合规尽职证明。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院EXPERT ADVICE
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议13 / 14
KEY TAKEAWAYS · 要点速记
六条，带走就够用
1
招标人九类歧视性条款均违法，2024年八部门令纳入公平竞争强制审查，电力央企须率先自查
2
投标人串通投标有五类主动认定 + 六类推定情形，推定情形无需证明主观协议，举证倒置
3
保证金账户是最常见的串标铁证——务必从企业基本账户独立转出，关联账户即触发推定
4
挂靠与弄虚作假罚款力度与串通相同（5‰–10‰），同时可被取消 1–3 年投标资格
5
串通投标直接经济损失 ≥50 万即达刑事追诉门槛（《刑法》第223条），电力大标段风险极高
6
合规最低成本：固化内部审批流程 + 留痕；被查时有尽职证明，大幅降低处罚裁量空间
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院KEY TAKEAWAYS
编号 / MZ-ACAD-42 · 专家建议14 / 14
资料来源 · 免责声明
依据与声明
[1]
《中华人民共和国招标投标法》（1999年施行，2017年修正）第32、33、53、54条——串通投标、弄虚作假的禁止与处罚
[2]
《招标投标法实施条例》（国务院令第613号，2012年施行，2017年修订）第32、34、40、46、54、65、67、71条
[3]
《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发改委等八部门令第16号，2024年4月30日）——公平竞争强制审查标准
[4]
《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号，2024年5月）
[5]
《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》（发改办法规〔2023〕567号）——十部门联合，2023年7月
[6]
《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》（发改办财金〔2023〕860号）——禁止以信用名义设置市场壁垒
[7]
《中华人民共和国刑法》第223条——串通投标罪（2023年最高法解释：直接损失≥50万元等为追诉门槛）
免责声明：本讲为法规解读与合规建议，旨在帮助电力行业招标投标从业者理解相关法律要求，不构成法律意见。具体情形的违规认定及处罚以监管部门实际裁量为准；数字示意，如有最新修订以官方公告为准。请遵循最新法规及主管部门认定。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院下一讲 · 第43讲《数据透视：国家电网年度物资集中招标规模趋势》