编号 / MZ-ACAD-30 类别 / 投标技巧 适用 / 电力工程招标

墨子
投标

审定

投标学院 · 第 30 讲

投标文件排版装订规范

国网格式要求逐项对照——封面制作、正副本数量、目录页码、装订方式、密封签章全流程拆解。

标准纸张

A4 白纸 · 210×297mm

正文字体

小四宋体 · 不加粗

装订方式

胶装 / 线装（禁活页）

密封要点

骑缝章 + 封口公章

MOZIBID · 墨子投标参考 · 《标准施工招标文件》2007版 / 国网ECP采购规范 / 招标投标法实施条例

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本讲导读

这一讲，解决"投标文件包装"

1

文件体系结构：国网商务标 / 技术标 / 价格文件三分法与正副本分册规则

2

排版格式规范：字体字号、页边距、行距——标准施工招标文件通行口径

3

装订 & 密封：胶装 / 线装方式、骑缝章、密封袋封口公章逐项要求

4

常见废标陷阱：格式、签章、密封类错误实例与评标条款对照

核心结论

投标文件因格式装订问题被废标，占比长期居各类废标原因前三位。招标文件"投标人须知前附表"的格式要求优先于通用惯例——拿到标书第一件事，先读前附表。

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文件体系

国网投标文件 · 三卷结构

国网物资与工程招标通常要求将投标文件按性质分卷密封提交，各卷独立封装、独立编页。

第一卷 · 商务标

资质证明 · 投标函 · 联合协议
业绩材料 · 财务报告

▸ 资质合规性审查

第二卷 · 技术标

技术方案 · 施工组织设计
主要设备参数响应表

▸ 技术评分主体

第三卷 · 价格文件

开标一览表（报价汇总）
分项报价单 · 单价分析

▸ 独立密封 · 优先

正本 1 份 + 副本 N 份（各卷均须同比例复制）

副本数量以投标人须知前附表为准，常见规格：正本 1 份副本 3 份 — 共 4 套

国网ECP电子平台

2020年起国网全面推行ECP 2.0电子投标：离线工具生成电子标书后加CA数字签名上传。电子版与纸质正本不一致时，以纸质正本为准（招标文件另有规定者除外）。

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排版格式

标准施工招标文件 · 版式规范

版式项目	规范要求	国网项目常见做法
纸张	A4 白纸（210×297mm）；施工平面图表可用 A3	统一 A4，图纸附后
页边距	上 26 mm · 下 22 mm · 左 25 mm · 右 25 mm · 装订线 3 mm（左）	同通用标准
正文字体	小四号宋体（不加粗）；英文 / 数字用 Arial 同号	宋体 12pt 最常见
一级标题	三号黑体（可加粗）	16pt 黑体加粗
二级标题	小三号黑体（可加粗）	15pt 黑体加粗
行距	1.5 倍行距（多倍行距设为 1.5）	部分项目要求固定值 22pt
页眉 / 页脚	小五号；页眉距边 20 mm，页脚距边 15 mm	含项目名称 + 页码

注意

上表为行业通行口径，具体项目以招标文件"投标文件格式"章节规定为准。国网物资类标书部分字号要求与施工类不同，应逐份核对。

MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院参考 · 《中华人民共和国标准施工招标文件》发改法规〔2007〕56号

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正本与副本

正本 vs 副本 · 制作规范

正本 · 1 份

投标文件原本

· 封面右上角加注红色"正本"字样（或醒目标注）
· 封面加盖单位公章及法定代表人（或授权代理人）亲笔签字
· 所有需签字盖章页均须原章处理，不得用复印章代替
· 开标一览表（报价汇总）建议与正本同套独立密封

副本 · N 份（前附表规定）

复印件 / 打印件

· 封面注明"副本"，内容与正本完全一致
· 可为正本彩色复印或重新打印，签字盖章处须与正本相同（复印可接受，部分招标要求手签）
· 正副本内容不一致时，以正本为准
· 副本封面同样加盖公章，标注"副本第 X 份"

高频错误

正副本内容不一致（如报价数字有差异）将导致评标争议；副本封面未标注"副本"字样可能被认定为格式不符。制作完成后逐页核对正副本是关键步骤。

MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第五十一条 / 标准施工招标文件格式规范

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目录与页码

目录编制 & 页码连续规则

投标文件须从封面页起逐页连续编写页码，含目录、证书影印件、图纸插页，不得中断。

①

封面起连续编页：封面第 1 页，目录紧随，正文、附件、图纸插页均连续计入，禁止各章节独立起页或跳号

②

目录层级：列至三级标题，每条对应准确页码；目录与正文页码须一致，最终打印前刷新目录

③

页码格式：居中置于页脚，"第 X 页共 XX 页"或仅"X / XX"均可；页脚同行可含项目名称简称

④

修改页处理：任何临时修改更换的页面，须重新编整体页码并在修改处加盖公章或签字确认，禁止局部改写后不更新页码

评标影响

国网物资类评标往往按页码索引核对参数响应表；评委翻查附件图纸时，若无页码或页码中断，将延误评审、引发质疑，可能直接影响技术分。

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装订规范

装订方式 · 允许与禁止

允许 · 胶装（平装）

热熔胶装订

最常用方式，左侧热熔胶固定。封面封底须完全包裹，不露胶口。适合 30 页以上的厚本标书。

允许 · 线装（骑马钉）

缝线装订

封面封底不露针眼、不露线头。适合页数较少的分册（如价格文件）。国网部分项目要求左上角线装。

禁止 · 活页类

一律不得使用

活页夹、穿孔夹、文件夹、圆圈装订均属活页类，招标文件明确禁止。评标委员会有权以"装订格式不符"否决投标。

打印方式单面 / 双面打印按招标文件要求选择

正反面倒装（页面方向倒置）装订类直接废标风险

正副本合订在同一册内结构类不符合分册要求

开标一览表与其他文件合订密封类价格提前泄露风险

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密封包装

密封袋 · 三面要素对照

投标文件按正本、副本分别密封包装；密封袋（封套）须含三处必要信息。

封套正面

标识信息

· "投标文件"四字及正 / 副本标注
· 项目名称（含标段）
· 招标文件编号 / 采购计划编号
· 投标人名称（加盖单位公章）
· 投标人地址 & 联系电话

封口处

封口公章

· 封条须注明"开标前不得启封"
· 在封口的胶带 / 封条上加盖单位公章（印章须骑跨封口缝）
· 使用不可复原的不干胶封条，或封口后外套透明封装袋再封

侧面骑缝章

防拆换保全

· 在密封袋侧边（装订侧）逐页加盖骑缝章，确保每页均留有公章痕迹
· 骑缝章须清晰可辨，印泥过多或过少均可能被质疑
· 整套文件封装后再加骑缝（不仅限于文件册）

实操提示

推荐做法：正本、副本各自装入独立密封袋后，再共同装入外包纸箱并对纸箱密封——便于运输且不易破损；同时在外包箱上复写封套信息与公章。

MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第二十八条 / 政府采购网密封规范指引（2019）

编号 / MZ-ACAD-30 · 投标技巧 · PRACTICAL SKILLS09 / 14

签章要求

关键位置 · 签章一览

文件 / 位置	公章要求	签字要求	缺漏后果
投标文件封面（正本）	单位公章（原章）	法定代表人或授权代理人签字	废标
投标函	单位公章	法定代表人或授权代理人亲签	废标
法定代表人授权委托书	单位公章（委托方）	法人签字（委托）+ 代理人签字（受托）	废标
开标一览表（报价汇总）	单位公章	法定代表人或授权代理人	废标
文件内修改 / 涂改处	单位公章或法人 / 代理人签字确认	每处均须单独确认	可废标
密封袋封口	单位公章（骑跨封口）	—	可废标

红线提醒

使用部门章、合同专用章、财务专用章代替单位公章，均属无效盖章。《招标投标法实施条例》第五十一条第（一）项明确：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，评标委员会应当否决其投标。

MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第五十一条（一）

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国网ECP平台

电子投标 · ECP 2.0 特殊要求

国网电子商务平台（ECP 2.0）已推行全流程电子投标，部分项目取消纸质递交，须特别留意平台操作规范。

电子文件制作

离线工具 + CA 签名

· 使用 ECP 平台提供的离线制作工具编制电子标书
· 必须使用CA 数字证书进行电子签章，替代纸质公章
· 离线工具生成的 WORD 格式部分须单独打印并手签，再与电子文件一并上传
· 上传文件格式须为平台指定格式（通常 .ebf 或 PDF）

纸电并行项目

以纸质正本为准

· 对于纸电并行项目，电子版与纸质正本不一致时，以纸质正本为准
· 电子文件提交截止时间与纸质文件截止时间可能不同，须分别查阅
· 平台上传成功仅凭系统回执确认，需截屏保存
· 网络故障须提前致电招标代理确认延期或备用上传方式

常见操作失误

① 上传后未点"确认提交"（仅保存草稿状态）；② CA 证书过期未及时更新；③ 文件超出平台大小限制（图片未压缩）。以上均导致投标文件视为未递交。

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避坑 · 废标陷阱

格式装订类 · 八大废标陷阱

使用部门章 / 合同章代替单位公章签章类废标 · 实施条例第五十一条

骑缝章漏盖（装订侧未逐页加盖）签章类废标风险高

密封封口未加盖公章密封类可被拒收

采用活页夹 / 穿孔装订装订类格式不符 · 废标

正副本报价数字不一致内容类引发评标争议

开标一览表未单独密封密封类价格泄露 / 废标

文件内涂改处未签字盖章确认签章类可废标

页码中断（附件未连续编页）格式类影响评分 / 引发质疑

MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第五十一条 / 行业实践归纳

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实操 · 临场检查

开标前 24 小时 · 五步自查

装订装袋完成后，由独立于制作人员的第二人逐项核对，做到"三方检查"（价格 / 商务 / 技术各一人）。

1

内容核对：正副本各页逐一比对，重点检查报价金额、技术参数填写，确认正副本完全一致

2

签章核对：逐一核查封面、投标函、授权书、开标一览表的公章（原章）+ 法人 / 代理人签字均已到位

3

页码核对：确认目录页码与正文对应，总页码连续无跳号；涂改处均已签字或加盖公章确认

4

装订核对：各卷胶装牢固、无散页；封面封底无露针露胶；无活页夹混入

5

密封核对：封口已加盖公章并注明"开标前不得启封"；骑缝章清晰；开标一览表已独立密封并标注

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要点速记

六条，带走就够用

1

拿到标书先读前附表"投标文件格式"条款——项目规定优先于通用惯例

2

正本 1 份须公章原章 + 法人亲签，副本复印可接受但须同样盖章标注"副本"

3

页码从封面连续编至最后一页（含证书附件图纸），目录对应准确后再打印

4

装订：胶装或线装二选一；活页一律禁止；封面封底不漏针线

5

密封：开标一览表单独密封；封口加盖公章并注明"开标前不得启封"；装订侧加骑缝章

6

ECP 电子投标：CA 证书提前更新；上传后确认"提交"状态，留存回执截图

MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院KEY TAKEAWAYS

编号 / MZ-ACAD-30 · 投标技巧 · PRACTICAL SKILLS14 / 14

资料来源 · 免责声明

依据与声明

[1]

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号，2012年施行）第二十八条（投标文件密封与递交）、第五十一条（评标委员会应当否决的投标情形）

[2]

《中华人民共和国标准施工招标文件》（发改法规〔2007〕56号，九部委联合发布）第三章"投标文件格式"——版式规范（字号、页边距、行距）通行参考依据

[3]

国家电网公司电子商务平台（ECP 2.0）供应商业务指南（国网物资部历次更新）——电子投标 CA 签名、离线工具操作及电纸并行规范参考

[4]

中国政府采购网《投标文件的编制和密封"学问多"》（2019年6月）——密封封口公章、正副本独立包装、封条要素规范

[5]

行业实践汇总（标书代写机构及招标从业人员归纳）——废标陷阱案例（格式装订类废标占比数据为行业估计，非官方统计口径）

免责声明：本讲内容为政策解读与实务参考，旨在帮助电力投标人理解投标文件排版装订的通行规范，不构成法律意见。具体项目的格式要求以各招标文件"投标人须知"及"投标文件格式"章节为准；以最新法规及主管部门、招标人认定为准。

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