核心法条
第52条 实施条例
编号 / MZ-ACAD-28
类别 / 投标技巧
适用 / 电力工程评标实务
墨子
投标
投标
审定
PRACTICAL SKILLS · 第 28 讲
评标澄清答复
可改与不可改的边界
实施条例第52条核心规则详解：书面澄清程序、"不超出范围"与"不改变实质性内容"的双重约束、算术错误的单价优先修正原则——电力投标人必懂的评标阶段风险管控。
澄清形式
书面（强制）
禁止改变
实质性 内容
算术修正
单价 优先
MOZIBID · 墨子投标
依据 · 《招标投标法实施条例》国务院令第613号（2012 施行）
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧02 / 13
本讲导读
这一讲，解决"澄清能改什么"
1
法律框架：招标投标法第39条 → 实施条例第52条 → 七部委12号令第19条，三层递进依据
2
澄清触发条件：哪三类情形可以（也只能）启动澄清程序
3
双重禁止边界：不得超出投标文件范围 + 不得改变实质性内容，如何区分
4
算术错误修正：大写金额 vs 小写金额、单价 vs 总价的修正优先级规则
5
评标委员会禁止行为：暗示、诱导、接受主动澄清的法律后果
核心结论
评标澄清只是"消除歧义"，不是"弥补缺陷"——合法的澄清让模糊变清晰，违法的澄清让报价变低、技术方案变优，两者之间的界线决定中标有效性。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院PRACTICAL SKILLS
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧03 / 13
法律框架
三层依据，层层细化
《中华人民共和国招标投标法》第三十九条
母法 · 1999年颁布，2017年修正 — 确立"澄清或说明不得超出投标文件范围或改变实质性内容"原则
《招标投标法实施条例》第五十二条
国务院令第613号 · 2012年施行 — 规定书面形式要求、禁止评标委员会暗示诱导及接受主动澄清
《评标委员会和评标方法暂行规定》第十九条
七部委12号令 · 2001年施行，2013年修订
▸ 解决"算术错误修正优先级"招标文件评标办法
具体项目适用 · 各类范本细则
▸ 解决"项目层面操作规程"MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 招标投标法第39条 / 实施条例第52条 / 七部委12号令第19条
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧04 / 13
触发条件
三类情形，才可启动澄清
实施条例第52条列明两个触发条件：投标文件存在"含义不明确"或"明显文字/计算错误"，评标委员会认为有必要时才可要求澄清。七部委12号令第19条补充了第三类。
情形 一
含义不明确
投标文件表述模糊、存在歧义，可能产生不同解读；例如技术规格描述有多义性用词、交货期表述前后矛盾
情形 二
明显文字或计算错误
报价表中大小写不一致、单价×数量≠分项合价、分项合价相加≠总价等可客观核验的算术失误
情形 三
对同类问题
表述不一致
表述不一致
投标文件不同章节对同一内容（如工期、质保期、付款条件）描述相互矛盾，需确认以哪处为准
关键约束
以上三类均须以"评标委员会认为有必要"为前提，且每类均不得借澄清之名改变实质性内容。不属于上述三类的，无权要求投标人澄清。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第52条 / 七部委12号令第19条
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧05 / 13
澄清边界
澄清的双重禁止线
实施条例第52条确立两条并列的硬性约束——投标人答复澄清时，必须同时满足两者，缺一不可。
禁止线 一 · 范围边界
不得超出
投标文件的范围
投标文件的范围
澄清只能解释已有内容，不能新增原文件中没有的承诺、条款或数据。例如：原文件未载明的质保条款，不能在澄清中新增。
禁止线 二 · 内容边界
不得改变
投标文件的实质性内容
投标文件的实质性内容
即使在原文件范围内，也不得借澄清改变报价、技术方案、工期、质量标准等实质要素。例如：将报价由高改低、将技术参数由低档改高档。
区分要点
"确认型澄清"（消除歧义、核实已有内容）合法；"补正型澄清"（新增内容）超出范围；"修改型澄清"（更改关键参数）改变实质性内容——后两类均违法，中标可能无效。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第52条 / 招标投标法第39条
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧06 / 13
实质性内容
哪些属于实质性内容
实施条例及各部委规范性文件的口径一致：下列要素直接影响竞争公平性，变更均构成"改变实质性内容"，一律不得通过澄清修改。
| 要素类别 | 典型内容 | 可否通过澄清修改 |
|---|---|---|
| 投标报价 | 总价、主要分项单价（非算术修正情形）例：将 580 万元改报 540 万元 | 严禁 |
| 技术方案 | 主设备型号/规格、施工工艺、系统架构例：电缆截面积从 240mm² 改为 400mm² | 严禁 |
| 工期 / 交货期 | 总工期、关键里程碑时间例：将 18 个月工期改为 15 个月 | 严禁 |
| 质量标准 | 产品执行标准、质保期承诺例：质保期由 2 年延长为 5 年 | 严禁 |
| 资格 / 业绩 | 企业资质、拟投入人员、业绩证明材料例：补交原未附的资质证书 | 严禁 |
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第52条 / 七部委12号令第19条
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧07 / 13
算术修正
算术错误修正的三条规则
七部委12号令第19条规定了投标报价算术性错误的修正优先级，这是明确"可改"的合法通道，须严格按规则执行，不得随意扩大或缩小。
1
大写金额优先：投标文件中大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；小写金额相应修正。
2
单价优先：总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价——例外：单价金额小数点有明显错误的，以总价为准修正单价。
3
中文文本优先：投标文件提供多个语言文本且解释发生异议的，以中文文本为准。
修正后须书面确认
按上述规则修正后，评标委员会应书面通知投标人确认修正结果。投标人不接受修正的，其投标作废标处理。（七部委12号令第19条）
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 七部委12号令第19条（评标委员会和评标方法暂行规定）
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧08 / 13
修正实例
实例 · 电力设备采购报价修正
某 220kV 变压器采购项目，投标人报价表出现以下错误，评标委员会按规则逐项处理（金额为示意）：
大写"壹佰贰拾万元整"，小写"¥1,250,000"
差 3 万元
以大写 120 万为准
单价 68,000 元/台，数量 5 台，分项合价填写 320,000 元
应为 34 万
以单价为准修正合价
各分项合价之和 1,020,000 元，总价填写 1,200,000 元
差 18 万
以单价汇总修正总价
单价写为"680,000 元/台"，明显是 68,000 的小数点错误
明显错误
例外：以总价倒推修正单价
投标人不接受"单价修正后总价降低"的结果
拒绝修正
该投标作废标处理
注意
上述修正均属客观数学纠错，不改变投标人真实意思；但若借"算术错误"之名调整主观报价策略，则超出合法修正范围。金额为示意，以实际文件为准。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院* 金额为示意，以实际项目为准
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧09 / 13
禁止行为
评标委员会的三条红线
实施条例第52条在规范投标人答复的同时，对评标委员会设定了三项明确禁止行为，违者承担相应法律责任。
红线 一
不得暗示
投标人作出澄清
投标人作出澄清
评标委员会不得以任何方式暗示投标人对特定内容进行澄清，尤其是报价或技术参数方向性暗示
红线 二
不得诱导
投标人作出澄清
投标人作出澄清
不得以语言、文字或其他形式诱导投标人作出特定答复，变相引导报价下调或方案优化
红线 三
不得接受
投标人主动澄清
投标人主动澄清
澄清须由评标委员会书面发起；投标人自行主动提出的澄清说明，评标委员会不得采纳
违法后果
违反上述规定的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须招标项目的评标。（实施条例第71条）
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第52条 / 第71条
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧10 / 13
场景判定
可改 vs 不可改 · 场景对照表
| 澄清场景 | 判定理由 | 合法性 |
|---|---|---|
| 报价大写"壹拾万"与小写"¥100,000"一致，但小写填写栏笔误漏一个零 | 算术修正，大写优先 | 合法 · 可改 |
| 单价×数量与分项合价有差额（非小数点错误） | 算术修正，单价优先 | 合法 · 可改 |
| 技术规格书中"电缆截面积"写法前后不一（150/185mm²），要求确认 | 消除歧义，确认型澄清 | 合法 · 可改 |
| 投标函总价明显高于市场价，要求投标人"解释并降价" | 改变报价，属实质性内容 | 违法 · 不可改 |
| 投标文件未附某项资质证书，要求补交 | 超出投标文件范围 | 违法 · 不可改 |
| 投标人未经要求，主动提交"补充说明"调整施工方案 | 主动澄清，不得接受 | 违法 · 不可改 |
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第52条 / 七部委12号令第19条
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧11 / 13
避坑指南
电力投标中的高频误区
X
误区一：主动递交"补充报价说明"降低报价——评标委员会不得接受，擅自接受后中标结果存在被撤销风险。
X
误区二：认为"澄清就是弥补缺陷的机会"——资质不足、业绩证明缺失等实质性缺陷，无法通过澄清补救；满足不了则应废标。
X
误区三：澄清可以口头进行——实施条例明确要求评标委员会"书面通知"，投标人"书面答复"，口头澄清无法律效力，且无留痕依据。
X
误区四：单价小数点错误也必须"以单价为准"——七部委12号令明确：单价小数点有明显错误时，例外改以总价为准修正单价，勿机械套用规则。
投标方操作建议
投标前务必逐项核对报价表：大写小写、单价×数量=合价、各分项合价=总价；一处算术失误将触发单价优先修正，可能导致总报价被动降低，影响综合评分。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院COMMON PITFALLS
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧12 / 13
要点速记
六条，带走就够用
1
澄清核心法条：实施条例第52条 + 七部委12号令第19条
2
澄清只能"消除歧义"，不能"弥补缺陷"，不能改变报价/技术方案/工期/质保期
3
算术修正优先级：大写 > 小写；单价 > 总价（例外：单价小数点明显错误时以总价为准）
4
澄清形式：评标委员会书面发起，投标人书面答复，缺一不可
5
三条红线：评标委员会不得暗示、诱导投标人澄清，不得接受主动澄清
6
投标前自检：大写=小写、单价×数量=合价、合价之和=总价，避免被动触发单价优先修正
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院KEY TAKEAWAYS
编号 / MZ-ACAD-28 · 投标技巧13 / 13
资料来源 · 免责声明
依据与声明
[1]
《中华人民共和国招标投标法》（1999年颁布，2017年修正）第三十九条 — 确立澄清的基本原则
[2]
《招标投标法实施条例》（国务院令第613号，2012年施行）第五十二条、第七十一条 — 书面澄清程序及法律责任
[3]
《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令，2001年施行，2013年修订）第十九条 — 算术错误修正优先级规则
[4]
国家发改委等部委发布的《标准施工招标文件》（2007年版）及《标准设备采购招标文件》 — 各类范本中评标办法对澄清程序的具体规定
[5]
德恒律师事务所：《投标人对投标文件澄清的法律边界及效力辨析》（公开研究文章，供参考）
免责声明：本讲为政策与实务解读，旨在帮助电力投标从业者理解评标阶段澄清答复的合法边界，不构成法律意见。具体项目的澄清处理，应以最新法律法规及招标文件的约定为准，必要时咨询专业律师。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院下一讲 · 第29讲《电缆/导线类物资投标的价格波动与涨价应对》