建筑服务增值税率
9%
编号 / MZ-ACAD-23
类别 / 投标技巧
适用 / 电力工程投标报价
墨子
投标
投标
审定
PRACTICAL SKILLS · 第 23 讲
输变电工程
综合单价构成
投标报价成本测算全流程——从工程总费用框架到清单综合单价七要素，逐项拆解、分层核算，做到"报价知根知底"。
综合单价构成要素
七 大要素
现行电力定额版本
2018 年版
新版定额施行日期
2026.08.01
MOZIBID · 墨子投标
依据 · 国能发电力〔2019〕81号 / 国家能源局公告2026年第1号
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧02 / 13
本讲导读
这一讲，解决"报价从哪儿来"
1
总费用框架：输变电工程建设投资的四大板块（建筑费·安装费·设备费·其他费）
2
综合单价七要素：人工·材料·机械·措施·管理·利润·规费税金的定义与计费口径
3
三大板块差异：建筑工程费 vs. 安装工程费 vs. 设备购置费的组成逻辑
4
法定费用：规费·税金的法定计取方式与增值税抵扣规则
5
变电站 vs 输电线路：两类工程的典型费用结构差异对比
核心结论
综合单价是投标报价的"原子单位"——每个清单子目均须用"工程量 × 定额含量 × 市场价格 × 费率"四步逐项测算，任一环节失真都会导致整体报价偏差并影响中标与盈利。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院PRACTICAL SKILLS
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧03 / 13
费用总框架
输变电工程建设总投资四大板块
输变电工程建设总投资
概算／预算总额 = 建设工程费 + 其他费用 + 预备费
建筑工程费
土建·构筑物·线路杆塔基础
▸ 按建筑工程定额编制
安装工程费
设备安装·调试·电缆敷设
▸ 按安装/线路定额编制
设备购置费
主设备·二次装置·导线金具
▸ 原价+运杂+保管费
工程建设其他费用
建设管理费·勘察设计费·监理费·征地费等独立费用
预备费
基本预备费（工程风险）+ 价差预备费（材料价格波动）
投标关注点
投标报价主要覆盖建筑工程费 + 安装工程费（即建安费）；设备购置费通常由业主单独发包采购，或在货物类标包中单独报价。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 电网工程建设预算编制与计算规定（2018年版）
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧04 / 13
建筑工程费
建筑工程费 · 典型内容与定额依据
建筑工程费是完成工程实体建造所发生的土建、结构及附属构筑物费用，按《电力建设工程预算定额·建筑工程》逐项套用子目。
变电站 · 站内建筑
主体构筑物
主控楼·GIS室·电容器楼·继电器室·构支架基础与结构·电缆沟·防火墙·围墙·道路·排水
架空输电线路 · 土建
杆塔基础工程
铁塔基础开挖与浇筑·接地极埋设·场地平整·施工便道·特殊跨越段加固·防洪排水措施
电缆线路 · 土建
通道与管廊
电缆隧道（明挖/盾构）·电缆沟槽开挖·工作井·排管敷设·路面恢复·水底穿越工程
换流站 / 特殊站
高端设施
阀厅土建·换流变基础·滤波场构架·直流场围墙与净距要求·交直流场分区建筑
造价偏差来源
建筑工程费偏差多来自工程量计量不准（漏计电缆沟、基础配筋量）和定额选套错误（土质分类影响土方单价30-80%以上）。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 电力建设工程预算定额·建筑工程（2018年版）
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧05 / 13
设备购置费
设备购置费 · 构成与计价要点
设备购置费 = 设备原价 + 运杂费 + 运输保险费 + 采购及保管费（±特大件运输增加费）。
| 设备类别 | 输变电典型设备 | 费用组成要点 |
|---|---|---|
| 一次主设备 | 主变压器、GIS组合电器、并联电容器、互感器 | 原价主导；运杂费含特大件运输 |
| 二次保护装置 | 继电保护屏、监控主机、直流系统、通信设备 | 设备原价 + 运杂；无特大件费 |
| 线路导线金具 | 导线（ACSR/ACCC）、地线（含OPGW）、绝缘子串、铁塔 | 含材料调差；运距影响运杂费 |
| 辅助材料设备 | 电力电缆、接地材料、防雷装置、通信管道 | 按综合材料信息价 ± 价差计入 |
造价权重提示（行业参考区间·示意）
变电站工程中，设备购置费通常是最大单项费用，一、二次主设备价值高。架空输电线路中，导线与铁塔材料费往往占工程本体费40-60%以上（以上均为行业参考区间，以实际工程设计为准）。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 电网工程建设预算编制与计算规定（2018年版）
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧06 / 13
安装工程费
安装工程费 · 从定额到综合单价
1
分部分项工程费：按工程量清单逐项列项，每项乘以综合单价后汇总
2
套定额子目：查《电气设备安装工程预算定额》《架空输电线路工程预算定额》《电缆输电线路工程预算定额》《调试工程预算定额》对应子目
3
直接费计算：定额人工消耗 × 人工单价 + 材料消耗 × 材料价格 + 机械台班 × 台班单价
4
费率计取：以直接费或人工+机械费为基数，依次计取管理费、利润、规费、税金
四大安装定额分册（2018年版 现行）
电气设备安装（变电站一/二次设备安装）· 架空输电线路（组立铁塔·架线·附件）· 电缆输电线路（敷设·终端·接头）· 调试工程（保护·自动化·通信调试），各有专用子目编码，不得串用。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 国能发电力〔2019〕81号 各安装定额分册
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧07 / 13
综合单价构成
综合单价 · 七大要素总览
| 序 | 费用要素 | 定义与内容 | 计算基础 |
|---|---|---|---|
| ① | 人工费 | 完成定额工作内容所需劳动力报酬（含基本工资、奖金、津贴、社保） | 工程量 × 定额人工消耗量 × 人工单价 |
| ② | 材料费 | 工程实体材料·成品·半成品 + 周转材料摊销；含运杂费和采购保管费 | 工程量 × 消耗量 × 材料综合价（含价差） |
| ③ | 施工机械使用费 | 施工机械台班费用，含折旧·大修·经常修理·安拆·燃料·人工 | 工程量 × 定额台班消耗量 × 台班单价 |
| ④ | 措施项目费 | 安全文明施工·临时设施·脚手架·大型机械进出场·冬雨期施工增加费等 | 直接费基数 × 费率 / 或单独计列 |
| ⑤ | 企业管理费 | 施工企业组织管理·财务·间接人工·固定资产折旧·工具用具等 | （人工费 + 机械费）× 管理费率 |
| ⑥ | 利润 | 施工企业完成承包工程应获得的合理盈利，竞争性报价 | 计费基础合计 × 利润率 |
| ⑦ | 规费 + 税金 | 社会保险费·住房公积金（规费）+ 增值税9%及附加税（税金） | 法定基数；不可竞争，不得漏列 |
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 2018年版电力建设工程费用计算规定 / GB/T 50500-2024
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧08 / 13
措施项目费
措施项目费 · 分类与计取要点
措施项目费是为完成工程而产生的非实体性费用，部分为不可竞争费（安全文明施工费），部分可自主报价。
不可竞争
安全文明施工费
施工安全防护·文明施工·环境保护·临时设施费，不得低于规定下限，按直接费费率计取
夜间 / 停电作业
夜间施工增加费
高压线路带电作业、变电站停电窗口期夜间施工所产生的降效及照明补贴
大型机械
进出场及安拆费
组立铁塔用大型吊车（张力机、牵引机）的进场·安装·拆卸·出场费用
材料运输
二次搬运费
变电站大型设备因场地限制须二次倒运入位产生的额外运输及装卸费
气候补偿
冬雨期施工增加费
北方地区冬期保温·防冻·防滑措施费；雨期防洪排水、施工降效补偿
特殊地区
高原山区增加费
海拔＞2000m地区施工人员降效·设备功率折减·高原驯化费（线路工程尤为重要）
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 电力建设工程费用计算规定（2018年版）措施项目章
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧09 / 13
管理费 · 利润 · 规费 · 税金
竞争性费用 vs 法定不可竞争费用
| 费用名称 | 性质 | 计算基础 | 核心要点 |
|---|---|---|---|
| 企业管理费 | 竞争性 | （人工费 + 机械费）× 费率 | 费率因企业规模、资质、专业类别而异；行业区间差异较大，以实际计取为准 |
| 利润 | 竞争性 | 直接费+管理费合计 × 利润率 | 投标方自主报价；过低风险亏损，过高影响竞争力；参考行业参考价校验 |
| 规费 | 法定 | 以人工费为基数（省级标准） | 含社会保险费（养老·医疗·失业·工伤·生育）+ 住房公积金；不得低于法定标准 |
| 税金 | 法定 | 不含税造价 × 综合税率 | 增值税（建筑服务）9%（财税〔2019〕39号）+ 城建税7%/5%/1% + 教育附加3% + 地方教育附加2% |
口径变化提示
《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500-2024已将规费纳入人工费和管理费；电力行业现行2018年版定额仍单列规费。2025年版定额（2026年8月1日施行）将与国标口径统一，编制预算时注意版本切换。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 财税〔2019〕39号 / GB/T 50500-2024 / 2018年版电力定额
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧10 / 13
费用结构对比
变电站 vs 输电线路 · 费用结构差异
不同工程类型的三大费用板块占比差异显著，影响投标策略与报价重点。以下数据为行业参考区间（示意），实际以工程设计为准。
| 工程类型 | 设备购置费占比 | 建筑工程费占比 | 安装工程费占比 | 造价特点 |
|---|---|---|---|---|
| 220~500kV 变电站 | 40~55%（示意） | 20~30%（示意） | 15~25%（示意） | 主变·GIS等主设备价值高，设备费主导 |
| 110kV 变电站 | 35~50%（示意） | 20~30%（示意） | 15~25%（示意） | 设备费仍主导，土建比例相对略高 |
| 架空输电线路 | 45~60%（示意） | 15~25%（示意） | 20~30%（示意） | 导线·铁塔材料费主导；安装含架线 |
| 电缆输电线路 | 35~55%（示意） | 25~40%（示意） | 15~25%（示意） | 电缆本体价格高；土建（隧道·沟槽）量大 |
投标策略含义
变电站标包需重点审核设备清单与设备费；线路标包需重点核实导线型号·铁塔重量·运距；电缆标包需核准隧道断面与工程量——三类工程的报价风险点完全不同。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院* 占比为行业参考区间·示意，以实际工程设计为准
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧11 / 13
测算实例
实例 · 110kV 断路器安装综合单价测算步骤
以"110kV SF₆断路器安装（1台）"为清单子目，演示综合单价七步测算流程（金额为示意）：
第一步 · 确认工程量
查清单：1 台
量准是基础
第二步 · 套定额子目（电气安装定额对应子目）
查定额人工/材料/机械含量
选子目要精准
第三步 · 计算直接费（人工 + 材料 + 机械，含价差）
× 当期市场价格
价差必须调整
第四步 · 计取管理费、利润（以直接费或人工+机械为基数）
× 企业费率
费率参考定额标准
第五步 · 计取规费（社保+公积金，按省级人工费标准）
× 规费费率
不得低于法定下限
第六步 · 计取税金（增值税9% + 城建税·附加税）
× 综合税率
以不含税价为基数
第七步 · 汇总得综合单价，除以清单工程量
÷ 1 台
= 综合单价（元/台）
校验建议
测算完成后，与国家电网发布的输变电工程参考价或同类历史中标价进行横向校验，偏差超过±15%时须复核工程量或定额选套。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院* 金额为示意，以实际套定额计算结果为准
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧12 / 13
误区 · 避坑
报价测算五大高频误区
1
误用废止定额：2018年版之前的定额（含2009年版）已废止；套错版本导致工日消耗量与材料含量偏差显著，影响测算准确性
2
价差未调整：直接使用定额基准价，未按编制基准期进行人工·材料·机械价差调整，导致实际报价系统性偏低
3
措施费漏计：漏报夜间施工增加费、大型机械进出场费、高原山区增加费，中标后成本倒挂
4
规费·税金错算：将规费并入综合单价未单独列项，或以含税价为基数重复计税，导致报价格式不符合招标文件要求
5
设备费与安装费边界不清：安装定额中已含的辅材（螺栓·接线端子·绝缘材料）被重复计入设备采购清单，造成重复报价
建议操作路径
先建立总费用框架（建安+设备+独立费），再逐项套定额测算综合单价，最后汇总后与参考价或历史中标价校验合理性，三步缺一不可。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院PRACTICAL SKILLS
编号 / MZ-ACAD-23 · 投标技巧13 / 13
要点速记 · 资料来源
五条带走 · 依据与声明
1
总投资 = 建安费 + 设备费 + 其他费 + 预备费，投标报价主要覆盖建安费
2
综合单价 = 人工+材料+机械+措施+管理+利润+规费税金，七要素缺一不可
3
安装费套四大专用定额分册（电气安装·架空线路·电缆线路·调试），不可串用
4
税金以增值税9%（建筑服务）为核心，附加税叠加计算，不含税价为基数
5
2025年版定额 2026.08.01 施行；现阶段仍用2018年版，注意版本切换时间节点
[1]
《电力建设工程定额和费用计算规定（2018年版）》（国能发电力〔2019〕81号）· 电网工程建设预算编制与计算规定及各安装定额分册
[2]
《电力建设工程定额和费用计算规定（2025年版）》（国家能源局公告2026年第1号）· 2026年8月1日起施行，同时废止2018年版
[3]
《20kV及以下配电网工程定额和费用计算规定（2022年版）》（国能发电力〔2023〕20号）· 配网工程参考
[4]
《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）· 综合单价定义与规费口径调整
[5]
财政部·税务总局·海关总署公告（财税〔2019〕39号）· 建筑服务增值税税率9%，自2019年4月1日施行
免责声明：本讲为政策/实务解读，不构成法律意见。工程造价测算应以最新法规及主管部门认定为准；费用占比均为行业参考区间与示意，不代表任何具体工程。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院下一讲 · 第24讲 技术方案如何对标评分点：配网工程标书实例