核心法条
第31条 招标投标法
编号 / MZ-ACAD-22
类别 / 投标技巧
适用 / 电力EPC联合体投标
墨子
投标
投标
审定
PRACTICAL SKILLS · 投标学院 · 第 22 讲
电力EPC联合体投标：
资质叠加与连带责任
从《招标投标法》第31条到《工程总承包管理办法》第10条——资质就低原则的适用边界、设计与施工资质的叠加框架、联合体协议必备条款及连带责任的内外分担机制，逐项拆解。
同类资质认定
就低 不就高原则
对招标人法律效果
连带 责任
电力EPC资质组合
设计＋施工 叠加
MOZIBID · 墨子投标
依据 · 招标投标法第31条 / 实施条例第37条 / 总承包管理办法第10条
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧02 / 13
本讲导读
这一讲，解决"联合体怎么投"
1
法律框架：从招标投标法到工程总承包管理办法，联合体投标的四层规则体系
2
资质就低原则：何时适用、何时不适用——同类资质 vs. 不同类资质的区别
3
EPC资质叠加：电力EPC联合体三类资质（施工总承包、工程设计、承装修试）如何组合
4
联合体协议与连带责任：必备条款、对外连带、对内分担机制与追偿权
核心结论
联合体投标的精髓不是"拼凑资质规避门槛"，而是合法地将不同专业资质叠加、分工明确、风险共担。理解资质就低原则的适用边界，是电力EPC联合体投标的必修课。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院PRACTICAL SKILLS
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧03 / 13
法律框架
四层规则体系，层层细化
中华人民共和国招标投标法
母法 · 2000年施行，2017年修正 — 第31条：联合体资格、资质认定、共同签约与连带责任
招标投标法实施条例
国务院令第613号 · 2012年施行 — 第37条：联合体组成时限、成员变更规则、双重投标无效
工程总承包管理办法
住建部令第12号 · 2020.3.1施行
▸ 第10条：EPC须同时具备设计+施工资质
电力行业专项规定
能源局 / 住建部行业规章
▸ 电力施工总承包资质 / 承装修试许可证
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 招标投标法第31条 / 实施条例第37条 / 住建部令第12号
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧04 / 13
核心原则
"资质就低"：什么情形适用
《招标投标法》第31条第二款：由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级较低的单位确定资质等级。关键词在于"同一专业"。
| 联合体组成情形 | 是否适用就低 | 适用说明 | 电力EPC常见场景 |
|---|---|---|---|
| 同专业单位联合 | 适用 ✓ | 两家同为施工总承包企业联合，整体资质取较低一方的等级 | 两家施工企业联合投施工标 |
| 不同专业单位联合 | 各自适用 | 设计院提供设计资质，施工企业提供施工资质，各自以其所属资质类别判定 | 设计院＋施工总包（EPC联合体） |
| EPC联合体（设计+施工+采购） | 叠加互补 | 设计类与施工类资质属不同类别，联合体整体拥有两类资质之和，不存在"就低"截断 | 甲级设计院＋一级施工总包 |
实务要点
"就低不就高"是防止以高资质企业名义揽活、实由低资质企业干活的规则，仅针对同一类别资质。EPC联合体的设计资质与施工资质属不同种类，两者相互叠加而非相互截断。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 招标投标法第31条第2款
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧05 / 13
资质叠加
电力EPC联合体的三种资质组合模式
模式 一 · 设计牵头
设计院主导型
牵头方：持电力行业工程设计资质（甲/乙级）
成员方：持电力工程施工总承包资质
优势：设计院统筹全项目技术，施工单位补强施工资质
成员方：持电力工程施工总承包资质
优势：设计院统筹全项目技术，施工单位补强施工资质
模式 二 · 施工牵头
施工总包主导型
牵头方：持电力工程施工总承包资质（一级及以上）
成员方：持电力行业设计资质
优势：施工能力强，业主更重视现场管控
成员方：持电力行业设计资质
优势：施工能力强，业主更重视现场管控
模式 三 · 单主体双资质
独立法人全资质
单一企业同时持有设计资质＋施工资质，无需组建联合体
依据：住建部令第12号第10条（工程总承包单位应同时具有设计资质和施工资质）
依据：住建部令第12号第10条（工程总承包单位应同时具有设计资质和施工资质）
管理办法要求
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第10条：工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。该原则被广泛参照适用于电力EPC项目。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 住建部令第12号第10条
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧06 / 13
电力专项资质
电力EPC需要的三类资质许可
电力工程有别于房建，施工与设计之外还存在承装（修、试）电力设施许可证，由国家能源局派出机构颁发，是否需要由联合体成员持有须逐项核查。
类型 ① · 施工资质
电力工程施工总承包
由住建部/省级住建厅颁发
分特级、一级、二级
覆盖：线路架设、变电站、配网、新能源并网工程等施工
分特级、一级、二级
覆盖：线路架设、变电站、配网、新能源并网工程等施工
类型 ② · 设计资质
电力行业工程设计
由住建部颁发（协同国家能源局）
分甲级、乙级、丙级
涵盖：输变电工程、送电线路、变电站、新能源电源专项设计
分甲级、乙级、丙级
涵盖：输变电工程、送电线路、变电站、新能源电源专项设计
类型 ③ · 专项许可
承装（修、试）
电力设施许可证
电力设施许可证
由国家能源局派出机构颁发
分一至五级
涵盖：高压设备安装、调试、维修；EPC中施工成员须核查是否持证
分一至五级
涵盖：高压设备安装、调试、维修；EPC中施工成员须核查是否持证
能源局答复要点（2023年）
国家能源局江苏监管办公室就电力设计企业承揽EPC总承包项目作出明确答复：涉及承装、承修、承试等作业环节，须由持有相应承装（修、试）电力设施许可证的成员承担，设计企业不能以设计资质代替。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 承装（修、试）电力设施许可证管理办法 / 能源局苏监管办〔2023〕
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧07 / 13
联合体协议
共同投标协议的法定必备要素
法律要求联合体各方签订共同投标协议，并与投标文件一并提交。协议须明确各方拟承担的工作和责任（法第31条第3款），以下八项为实务建议要素。
| 序 | 条款要素 | 内容要求 | 缺失风险 |
|---|---|---|---|
| ① | 各方完整名称与主体 | 全称、统一社会信用代码、法定代表人 | 无效隐患 |
| ② | 牵头人指定及授权 | 明确哪方为牵头人，授权其代表联合体对外行为 | 沟通混乱 |
| ③ | 分工范围与界面 | 各方承担的设计/采购/施工范围，以工程量清单或专项说明为准 | 争议频发 |
| ④ | 质量与工期责任 | 各自对所承担工程段的质量保证和工期目标 | 索赔纠纷 |
| ⑤ | 保证金缴纳与归属 | 投标保证金/履约保证金由哪方缴纳、退还给谁 | 资金纠纷 |
| ⑥ | 利润/亏损分配比例 | 建议明确，减少中标后内部争议（非强制，但实务必要） | — |
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 招标投标法第31条第3款 / 实施条例第37条
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧08 / 13
连带责任
对外连带，对内按约分担
联合体中标的，各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任（法第31条第3款）。这是法定义务，不可由内部协议消除。
外部关系 · 对招标人
法定连带，全额担责
业主可向联合体任何一方成员主张全部合同责任（包括工期延误、质量缺陷、损失赔偿）；被追偿方无权以"这是另一方工程段"为由拒绝
法律依据：招标投标法第31条 / 建筑法第27条
法律依据：招标投标法第31条 / 建筑法第27条
内部关系 · 成员间
按协议分担，追偿有据
联合体成员超额承担了本应由他方负担的责任后，可依联合体协议向其他成员行使追偿权
协议越明确，追偿越有据——分工界面、违约金、损失分摊须逐项写清
注意：内部约定不影响对外连带的法定效力
协议越明确，追偿越有据——分工界面、违约金、损失分摊须逐项写清
注意：内部约定不影响对外连带的法定效力
高频误区
认为联合体协议中写明"各方仅对自己承担的工程范围负责"即可免除连带——此类约定对招标人无效。对内分担条款只在成员之间追偿时有法律意义。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 招标投标法第31条第3款 / 建筑法第27条
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧09 / 13
场景分析
四种典型电力EPC联合体组合
| 联合体构成 | 资质配置 | 优势 | 注意事项 |
|---|---|---|---|
| 甲级设计院＋一级施工总包 | 设计甲级＋施工总承包一级＋承装修试一级 | 资质完整，技术统筹强，适合220kV及以上输变电EPC | 最常见组合 |
| 大型施工集团（含设计子公司） | 集团持双资质（施工总包特级＋设计乙级），不组联合体 | 单一主体签约，责任清晰，无联合体协议风险 | 注意设计资质等级 |
| 乙级设计院＋二级施工总包 | 设计乙级＋施工总承包二级＋承装修试三级 | 适合110kV以下配网改造、农网升级EPC小标 | 核对招标文件资质要求 |
| 三方联合（设计＋施工＋主设备厂商） | 设计院＋施工总包＋变压器/GIS厂商 | 设备保障稳定，适合特高压、储能等设备特殊项目 | 协议分工最复杂 |
提示
招标文件通常会明确联合体成员数量上限（一般为2～3家），以及是否允许联合体投标。资格预审阶段须提前确认，预审后不得擅自增减或更换成员（实施条例第37条，否则投标无效）。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院* 数字仅为分类示意，以具体招标文件要求为准
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧10 / 13
实务判定
六个高频情形，逐一判断
两家施工总承包企业（一级＋二级）组成联合体投电力EPC施工标
同类资质
就低：按二级认定
设计院（甲级）＋施工总承包（一级）组成EPC联合体
不同类资质
各自适用，叠加互补
资格预审通过后，联合体将施工成员从A换为B
实施条例第37条
投标无效
联合体中标后，其中一方成员以自己名义单独签合同
违反法第31条
合同存在效力风险
联合体协议约定"各方仅对自己工段负责"，一方向业主抗辩
连带责任（法定）
对外抗辩无效
联合体某成员在另一标包以自身名义单独投标
实施条例第37条
两者均无效
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 招标投标法第31条 / 实施条例第37条
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧11 / 13
误区与避坑
四大高频误区，早识别早规避
误区 一
以高资质方"借资质"给低资质
实际上，同类资质联合体按就低原则认定——高资质方无法为低资质方"抬级"。招标文件要求一级，两方均须达到，否则整体不满足。
误区 二
认为内部协议可免除连带责任
联合体对招标人的连带责任是法定义务，内部协议的分担条款仅在成员之间追偿时有效，对业主的连带义务不能通过协议条款排除或限制。
误区 三
忽视承装（修、试）许可证要求
电力设计企业凭设计资质承揽EPC后，施工阶段需要承装修试许可证，设计资质不能替代。联合体中若施工方未持相应许可证，将导致违规施工。
误区 四
资格预审后随意更换成员
资格预审通过后，联合体成员增减或更换均导致投标无效（实施条例第37条）。若预判成员有变动可能，应在预审前完成确认，联合体协议应包含违约退出的违约金条款。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 招标投标法第31条 / 实施条例第37条 / 承装修试许可证管理办法
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧12 / 13
要点速记
六条，带走就够用
1
资质就低只针对同类资质；设计＋施工属不同类别，联合体中两者叠加互补，不截断
2
电力EPC联合体须整体覆盖三类：施工总承包资质、工程设计资质、承装（修、试）许可证
3
共同投标协议必须明确牵头人、分工界面、责任划分，并与投标文件一并提交
4
对招标人的连带责任是法定义务，不可通过内部协议对外排除；成员间追偿靠协议约定
5
资格预审通过后不得增减或更换成员，否则投标无效；预审前须锁定联合体成员
6
联合体成员不得在同一招标项目中再以自己名义单独投标，否则两者均无效
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院KEY TAKEAWAYS
编号 / MZ-ACAD-22 · 投标技巧13 / 13
资料来源 · 免责声明
依据与声明
[1]
《中华人民共和国招标投标法》（2000年施行，2017年修正）第31条（联合体投标）、第三条（必须招标）
[2]
《招标投标法实施条例》（国务院令第613号，2012年施行）第37条（联合体组成、成员变更、双重投标无效）
[3]
《中华人民共和国建筑法》（2019年修正）第27条（共同承包各方对合同履行承担连带责任）
[4]
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（住房城乡建设部令第12号，2020年3月1日施行）第10条（EPC须同时具备设计和施工资质）
[5]
《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家能源局令第3号，2015年施行）
[6]
国家能源局江苏监管办公室《关于电力设计企业承揽EPC总承包项目涉及承装（修、试）资质问题的答复》（2023年12月）
免责声明：本讲为政策与实务解读，旨在帮助理解电力EPC联合体投标的资质要求与责任框架，不构成法律意见。具体项目的资质认定、协议条款设计及责任划分，应以最新法规及主管部门认定为准，建议结合项目实际咨询专业法律顾问。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院下一讲 · 第23讲《投标报价成本测算：输变电工程综合单价构成》