施工单项合同
≥400 万元
编号 / MZ-ACAD-01
类别 / 政策法规
适用 / 电力工程招标
墨子
投标
投标
审定
投标学院 · 第 01 讲
必须招标的范围与限额
《招标投标法》及实施条例在电力工程项目中的适用边界——必须招标的三类项目、四档估算价触发标准与国有资金认定逐项拆解。
重要设备 / 材料
≥200 万元
勘察设计监理
≥100 万元
国有资金认定
200万·10%
MOZIBID · 墨子投标
依据 · 国家发改委令第16号（2018.6.1 施行）
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规02 / 13
本讲导读
这一讲，解决"要不要招标"
1
法律框架：招标投标法 → 实施条例 → 16号令（规模）+ 843号文（范围）四层关系
2
三类必招项目与电力项目为何必然纳入
3
四档规模触发线：施工 400 万 / 货物 200 万 / 服务 100 万
4
国有资金认定与"化整为零"规避招标的红线
核心结论
国网 / 南网及各类电力工程项目，绝大多数同时触发"国有资金"与"能源基础设施"两项条件，依法必须招标；真正的判断重点不是"要不要招"，而是"哪些采购单项达到门槛、能否合并计算"。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院SCOPE & THRESHOLD
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规03 / 13
法律框架
四层法律框架，层层细化
中华人民共和国招标投标法
母法 · 2000 施行，2017 修正 — 确立"必须招标"的三类项目
招标投标法实施条例
国务院令第613号 · 2012 施行 — 程序细则与"可不招标"情形
必须招标的工程项目规定
发改委令第16号 · 2018.6.1
▸ 解决"规模 / 限额"基础设施和公用事业项目范围规定
发改法规规〔2018〕843号
▸ 解决"行业 / 范围"MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 招标投标法 / 实施条例 / 16号令 / 843号
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规04 / 13
必招范围
必须招标的三类工程建设项目
勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料采购，凡属下列三类之一，必须招标。
类别 一
大型基础设施
与公用事业
与公用事业
关系社会公共利益、公众安全的项目（具体范围由 843 号文界定）
类别 二
国有资金投资
或国家融资
或国家融资
全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目（认定标准见第07页）
类别 三
国际组织或
外国政府资金
外国政府资金
使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目（如世行、亚行）
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 《招标投标法》第三条
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规05 / 13
电力适用
电力项目，为何必然在列
843 号文以"行业"为分类标准，将能源列为四类必招基础设施之一；电力各类工程均落入其中。
电网 / 输变电
主网与配网
特高压、变电站、架空线路、电缆、配网及农网改造工程
电源工程
各类发电
火电、水电、核电及风电、光伏等新能源电源工程
储能 / 调节
新型电力系统
抽水蓄能、新型储能、调相机等配套设施
双重触发
国网、南网及五大发电集团项目通常同时满足"能源基础设施"与"国有资金"两项条件——必须招标几无例外，争议只在采购单项是否达到规模门槛。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 发改法规规〔2018〕843号
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规06 / 13
规模标准
规模标准 · 三档估算价触发线
| 采购类别 | 电力典型采购 | 单项合同估算价门槛 |
|---|---|---|
| 施工 | 变电站土建、线路架设、电缆敷设 等 | ≥ 400 万元 |
| 货物（重要设备、材料） | 变压器、GIS、电缆、导线、智能电表 等 | ≥ 200 万元 |
| 服务（勘察 / 设计 / 监理） | 工程设计、施工监理、技术咨询 等 | ≥ 100 万元 |
合并采购规则 · 防化整为零
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理及相关设备材料采购，其合同估算价合计达到上述标准的，必须招标——不得拆分规避。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 16号令第五条
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规07 / 13
资金认定
"使用国有资金"如何认定
第二类项目的关键，是判断资金是否构成"国有资金投资或国家融资"。16号令给出两条具体口径。
口径 一 · 预算资金
200 万元 & 占比 10%
使用预算资金 200 万元以上，并且该资金占投资额 10% 以上的项目
口径 二 · 国企事业单位资金
控股或主导
使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目
提示
两口径满足其一即属"国有资金"。电力央企自有资金通常构成"国企资金控股或主导"，因此即便不含财政预算，多数电力项目仍落入第二类。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 16号令第二条
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规08 / 13
避坑 · 新旧对比
别再用旧门槛判断
| 维度 | 旧规 · 计委3号令（2000） | 现行 · 发改委16号令（2018） |
|---|---|---|
| 施工单项合同 | ≥ 200 万元 | ≥ 400 万元 |
| 货物采购 | ≥ 100 万元 | ≥ 200 万元 |
| 服务采购 | ≥ 50 万元 | ≥ 100 万元 |
| 项目总投资兜底线 | ≥ 3000 万元即须招标 | 已取消 |
高频误判
仍以"总投资 3000 万元"或旧门槛判断是否必须招标，是实务中最常见的错误——现行规则只看采购单项（或合并）估算价，不再设总投资兜底。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院对比 · 计委3号令 → 16号令
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规09 / 13
实例判定
实例 · 一座 220kV 变电站
设该项目属国有资金投资。逐项采购按现行门槛判断是否必须招标：
站内土建施工520 万须招标 ✓
主变压器采购（货物）380 万须招标 ✓
GIS 组合电器采购（货物）260 万须招标 ✓
施工监理（服务）110 万须招标 ✓
工程设计（服务）90 万单项未达 100 万
关键
设计单项 90 万虽未达门槛，但若与可合并的勘察等服务合计达到 100 万，仍须招标；不得为规避而人为拆分。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院* 金额为示意，以实际估算价为准
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规10 / 13
例外情形
哪些情形可以不招标
A
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或属以工代赈、需使用农民工等特殊情况（法第66条）
B
需采用不可替代的专利或专有技术
C
采购人依法能够自行建设、生产或提供
D
需向原中标人采购，否则影响施工或功能配套要求
注意
上述为《实施条例》第九条及法第66条所列法定情形，须依法认定、留痕备查，不得作为规避招标的借口滥用。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 实施条例第九条 / 法第66条
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规11 / 13
违法红线
"化整为零" = 违法规避招标
任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零，或以其他任何方式规避招标。（法第四条）
违法后果 · 经济
罚款 5‰ – 10‰
必须招标而不招标 / 化整为零规避的，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款
违法后果 · 效力
中标无效 + 追责
应招未招的，中标无效；对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法处分
投标方提示
承接本应招标却未招标的项目存在合同效力风险；遇拆包、指定等异常情形，应留存证据并依法主张权利。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院依据 · 法第四条 / 第四十九条
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规12 / 13
要点速记
五条，带走就够用
1
门槛记牢：施工 400 / 货物 200 / 服务 100（万元）
2
已取消"总投资 3000 万"兜底——只看采购单项 / 合并估算价
3
电力项目双重触发（能源基础设施 + 国有资金），必须招标几无例外
4
可合并采购合计达标即须招标，拆分规避属违法
5
"可不招标"须为法定情形并留痕，不得滥用
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院KEY TAKEAWAYS
编号 / MZ-ACAD-01 · 政策法规13 / 13
资料来源 · 免责声明
依据与声明
[1]
《中华人民共和国招标投标法》（2000 年施行，2017 年修正）第三条、第四条、第四十九条、第六十六条
[2]
《招标投标法实施条例》（国务院令第613号，2012 年施行）第九条
[3]
《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号，2018.6.1 施行）第二条、第五条
[4]
《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）
免责声明：本讲为政策解读，旨在帮助理解电力投标的招标范围与限额规则，不构成法律意见。具体项目是否必须招标，应以最新法律法规及项目主管部门的认定为准。金额示例仅为说明用途。
MOZIBID · 墨子投标 · 投标学院下一讲 · 第02讲 国家电网物资集中规模招标